唐朝武則天時代，突厥戰爭結束，舉國上下迎接突厥議和使團的到來。然而議和使團剛一入境，便被一股匪徒全部殺死，而匪徒假冒的使團卻混進長安，登堂入室，于是一個旨在重新挑起戰亂的巨大陰謀開始實施了……湖州郊外，狄公與護衛李元芳正在鄉間暗查民情，二人來到縣衙，看到縣令曾泰正在審案，案情是附近一天之內接連發現兩具尸體，兩個被害人有一個共同的特點，他們都是北方人，死前都自稱姓吳，都是在湖州被害，卻都沒有身份文牒，罪犯于現場也沒留下一絲可供分析的線索，那么這起真正的無頭案是怎么破的呢？武則天晚年，劍南、隴右、河東三道同時發生了惡性案件，死了七八十條人命，各地官府在勘查現場時，沒有發現任何有力的線索，只在案發現場發現一幅用鮮血圖畫的滴血雄鷹，而且所有案件中的死者都是沒有身份戶籍的流民。是什么原因令這些流民聚在一起？又是什么原因令他們慘遭殺戮？那出現在現場的滴血雄鷹又代表了什么……